Нестабильность экономической ситуации накладывает отпечаток на все систе- мы управления организацией, и система закупок не исключение. Заказчики, осуществляющие закупки в рамках Закона No 223-ФЗ, могут себе позволить более гибко выстраивать договорную работу с контрагентами и оперативно реагировать на изменения во внешней среде. На данный момент в первой тройке приоритетов для любого коммерческого заказчика, наряду со снижени- ем затрат и повышением эффективности, появилась диверсификация рисков. Риск-ориентированный подход в закупках проявляется и в форме квалифи- кационных отборов потенциальных участников закупок, и в форме постква- лификации и технологических аудитов победителей конкурентных процедур, и в форме применения обеспечительных мер, связанных с надлежащим испол- нением договорных обязательств.
Одной из самых эффективных мер по предотвращению риска неиспол- нения договора со стороны участника закупки является выбор нескольких победителей в рамках одной закупки. В соответствии с ч. 28 ст. 3.2 Закона No 223-ФЗ по итогам конкурентной закупки заказчик вправе заключить дого- воры с несколькими участниками такой закупки в порядке и в случаях, кото- рые установлены в положении о закупке.
Во многих положениях о закупке предусмотрены две основные конструк- ции подобных закупочных процедур. Например, в п. 7.4 положения о закупке АО «Адмиралтейские верфи»и в п. 8.7.1 единого положения о закупке госкор- порации «Ростех» указано, что в рамках одной процедуры закупки в докумен- тации о закупке может быть предусмотрена возможность выбора нескольких победителей по одному лоту с целью:
1) распределения общего объема потребности заказчика между ними;
2) заключения договора одинакового объема с каждым из победителей. Но в практике работы заказчиков встречается гораздо больше модифика-
ций закупочных процедур с выбором нескольких победителей, основные из которых мы рассмотрим в рамках настоящей статьи.
Одной из самых эффективных мер по предотвращению риска неиспол- нения договора со стороны участника закупки является выбор нескольких победителей в рамках одной закупки. В соответствии с ч. 28 ст. 3.2 Закона No 223-ФЗ по итогам конкурентной закупки заказчик вправе заключить дого- воры с несколькими участниками такой закупки в порядке и в случаях, кото- рые установлены в положении о закупке.
Во многих положениях о закупке предусмотрены две основные конструк- ции подобных закупочных процедур. Например, в п. 7.4 положения о закупке АО «Адмиралтейские верфи»и в п. 8.7.1 единого положения о закупке госкор- порации «Ростех» указано, что в рамках одной процедуры закупки в докумен- тации о закупке может быть предусмотрена возможность выбора нескольких победителей по одному лоту с целью:
1) распределения общего объема потребности заказчика между ними;
2) заключения договора одинакового объема с каждым из победителей. Но в практике работы заказчиков встречается гораздо больше модифика-
ций закупочных процедур с выбором нескольких победителей, основные из которых мы рассмотрим в рамках настоящей статьи.
Попозиционная закупка
В данном случае речь идет о слиянии лотовой закупки и возможности частич- ной поставки продукции. При большом объеме закупок однородной продук- ции именно такая форма закупки может обеспечить максимальный эффект для заказчика. Участники могут выбирать те позиции, которые они могут предложить на наиболее выгодных условиях, хотя сохраняется риск, что часть позиций при такой закупке останется невостребованной. Именно этот фор- мат позволяет привлечь к участию производителей продукции или вендоров, которые могут сделать заказчику максимально выгодное предложение. Заказ- чик может описать в документации весь перечень необходимого ему электро- инструмента, а участник — сделать предложение по одной или нескольким позициям.
Так, например, АО «АЛРОСА Газ» проводило запрос предложений No 606466, в котором были определены условия поставки программного обе- спечения, картриджей, тонер-картриджей и выбрано несколько победителей. В этом случае заказчик получает максимальный экономический эффект от за- купки, но не минимизирует риски срыва поставки.
Так, например, АО «АЛРОСА Газ» проводило запрос предложений No 606466, в котором были определены условия поставки программного обе- спечения, картриджей, тонер-картриджей и выбрано несколько победителей. В этом случае заказчик получает максимальный экономический эффект от за- купки, но не минимизирует риски срыва поставки.
Прейскурантный договор с предельной ценой
Подобную конструкцию часто используют заказчики группы компаний ПАО «НК «Роснефть». Так, например, «НК «Роснефть» регулярно проводит закуп- ки услуг по изготовлению и распространению полиграфической продукции (фотоальбомы, презентации, доклады, брошюры, календари и др.) с логоти- пом ПАО «Роснефть». С каждым из участников, определенных в качестве по- бедителей, заключается рамочный договор, предоставляющий право заказчику осуществлять выборку продукции по заявкам. Цена за позицию определяет- ся прейскурантом, включенным в состав заявки участника. Максимальный объем продукции, который заказчик может приобрести у контрагента, опре- деляется предельной ценой договора. В итоге заказчик может выбрать всю необходимую ему продукцию у одного из победителей, а к остальным участ- никам заявок так и не поступит.
Очевидно, что в этом случае риски сбоя поставок сводятся к минимуму, а экономический эффект закупки будет не столь выражен, поскольку участ- ник не получает информации о гарантированном объеме поставки и делает минимальные скидки.
Очевидно, что в этом случае риски сбоя поставок сводятся к минимуму, а экономический эффект закупки будет не столь выражен, поскольку участ- ник не получает информации о гарантированном объеме поставки и делает минимальные скидки.
Делимый лот
Данная правовая конструкция является неким компромиссом между инте- ресами заказчика и поставщика. В этом случае заказчик делит необходимый ему объем продукции между несколькими победителями, как правило, прямо пропорционально присвоенному им рейтингу. Иногда в документации пред- усматривается право заказчика разделить продукцию на равные части.
Так, например, банк «ВТБ 24» проводил открытый запрос предложений в электронной форме на право заключения договоров на оказание услуг по взысканию задолженности в рамках досудебного, судебного и исполнитель- ного производства по кредитным договорам заемщиков Банка (физических и юридических лиц), а также заемщиков третьих лиц, с которыми Банк заклю- чил договор об оказании услуги сервисного агента или договор об оказании услуг1. Данный запрос предложений предусматривал выбор нескольких побе- дителей запроса предложений с распределением между ними общего объема услуг. По условиям документации заказчик имел право заключить не более шести договоров с участниками, признанными победителями запроса предло- жений, заявкам которым присвоены места с 1 по 6 в соответствии с рейтингом участников запроса предложений. Общая суммарная стоимость договоров де- лилась в равной пропорции между победителями запроса предложений.
Участники, подавая заявку на участие в такой закупке, стремятся получить максимальный рейтинг и максимальный объем, а заказчик получает экономи- ческий эффект от закупки и диверсификацию рисков, поскольку он не связан отношениями только с одним контрагентом по важной для него номенклатуре продукции.
Так, например, банк «ВТБ 24» проводил открытый запрос предложений в электронной форме на право заключения договоров на оказание услуг по взысканию задолженности в рамках досудебного, судебного и исполнитель- ного производства по кредитным договорам заемщиков Банка (физических и юридических лиц), а также заемщиков третьих лиц, с которыми Банк заклю- чил договор об оказании услуги сервисного агента или договор об оказании услуг1. Данный запрос предложений предусматривал выбор нескольких побе- дителей запроса предложений с распределением между ними общего объема услуг. По условиям документации заказчик имел право заключить не более шести договоров с участниками, признанными победителями запроса предло- жений, заявкам которым присвоены места с 1 по 6 в соответствии с рейтингом участников запроса предложений. Общая суммарная стоимость договоров де- лилась в равной пропорции между победителями запроса предложений.
Участники, подавая заявку на участие в такой закупке, стремятся получить максимальный рейтинг и максимальный объем, а заказчик получает экономи- ческий эффект от закупки и диверсификацию рисков, поскольку он не связан отношениями только с одним контрагентом по важной для него номенклатуре продукции.
Поисковые закупки
В этом случае заказчик предполагает деление необходимого ему объема про- дукции между всеми участниками, подавшими заявки, отвечающие установ- ленным требованиям. При этом объем денежных средств, выделенных на закупку, поровну делится между всеми победителями. Для лиц, заинтересо- ванных в заключении договора, до последнего момента остаются неизвестны- ми цена соглашения и количество участников. Практика подобных процедур пришла из законодательства о государственных и муниципальных закупках, в котором были предусмотрены конкурсы на выполнение поисковых НИР, при проведении которых заказчик был заинтересован в привлечении к уча- стию всех лиц, имеющих потенциальную возможность проведения исследо- ваний.
Используя ту или иную правовую конструкцию работы с несколькими победителями или грамотное их сочетание, заказчики смогут как повысить эффективность собственных закупочных процедур, так и снизить риски неисполнения договоров по причинам объективного или субъективного ха- рактера.
Используя ту или иную правовую конструкцию работы с несколькими победителями или грамотное их сочетание, заказчики смогут как повысить эффективность собственных закупочных процедур, так и снизить риски неисполнения договоров по причинам объективного или субъективного ха- рактера.
Новости контрактной системы
Изменились дополнительные требования к участникам закупок
Первая строчка Приложения 1 к постановлению Правительства РФ от 04.02.2015 No 99, посвященная «закупкам в сфере культуры», с 6 августа 2019 г. разделена на четыре самостоятельных строчки:
1) работы по сохранению объектов культурного наследия, при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и без- опасности объекта культурного наследия;
2) работы по сохранению объектов культурного наследия, при которых не затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта культурного наследия;
3) работы по реставрации музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда РФ, документов Архивного фонда РФ, особо ценных и редких документов, входящих в состав библиотечных фондов;
4) работы, услуги, связанные с необходимостью допуска подрядчиков, исполнителей к учетным базам данных музеев, архивов, библиотек, к хра- нилищам (депозитариям) музея, библиотеки, к системам обеспечения без- опасности и(или) сохранности музейных предметов и музейных коллекций, архивных документов, библиотечного фонда.
Для каждого из этих видов деятельности определены отдельные допол- нительные требования и документы, подтверждающие соответствие им.
Кроме того, закупки услуг по организации отдыха детей и их оздоровле- ния перенесены из Приложения 2 в Приложение 1.
Первая строчка Приложения 1 к постановлению Правительства РФ от 04.02.2015 No 99, посвященная «закупкам в сфере культуры», с 6 августа 2019 г. разделена на четыре самостоятельных строчки:
1) работы по сохранению объектов культурного наследия, при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и без- опасности объекта культурного наследия;
2) работы по сохранению объектов культурного наследия, при которых не затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта культурного наследия;
3) работы по реставрации музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда РФ, документов Архивного фонда РФ, особо ценных и редких документов, входящих в состав библиотечных фондов;
4) работы, услуги, связанные с необходимостью допуска подрядчиков, исполнителей к учетным базам данных музеев, архивов, библиотек, к хра- нилищам (депозитариям) музея, библиотеки, к системам обеспечения без- опасности и(или) сохранности музейных предметов и музейных коллекций, архивных документов, библиотечного фонда.
Для каждого из этих видов деятельности определены отдельные допол- нительные требования и документы, подтверждающие соответствие им.
Кроме того, закупки услуг по организации отдыха детей и их оздоровле- ния перенесены из Приложения 2 в Приложение 1.
